圖文／鏡週刊
位於屏東滿州鄉境內知名的「尖峰168關道」大腳車園區，是台灣著名的飆山路徑，尤其鄉公所標榜該景點為「公共造產」，其安全性更是深獲遊客信賴。
不料，半個月前1名幼齡女童與家人在園區內發生摔車意外，女童傷重不治。檢警調查過程中，發現原來園區並非公共造產，而是一處連程序都不齊的黑景點，真相不僅重創當地觀光形象，同時暴露屏東縣政府與滿州鄉公所在旅遊管理上心態苟且姑息。
9月10日，1輛行駛在滿州鄉尖峰168關道園區的大腳車（吉普車）發生翻車意外，來自桃園的陳姓民眾一家4口瞬間全被拋飛車外，事發時陳家父母坐在後座，2歲女童坐在父親腿上，大女兒則坐在父母中間，其中2歲女童因傷重送醫不治。
出人命後 公所推責司機
本刊調查，168關道位於滿州鄉公所後方丘陵地，占地168公頃為鄉有的農牧用地，其中關道長約2.4公里，路徑崎嶇顛簸，全區共設16道關卡，地勢高低起伏落差懸殊，坡度陡峭，車輛必須要有一定的衝速才能上坡，到該處遊覽的觀光客公定價1車4人收費2,800元，就能搭乘鄉民開的大腳吉普車，在蜿蜒的山道上體驗如雲霄飛車般的快感。
記者實地觀察，為了讓遊客的感受更為刺激，園區內的吉普車後座皆為開放式空間，按理說，一般遊客對於這種活動應該都會有安全上的疑慮，又為何會抱著小孩參加飆山活動？
1位當天參與行程的遊客告訴本刊：「一開始也會害怕，但業者宣稱該園區是公所的公共造產，大家想說有鄉公所背書，安全應該不會有問題，誰知道還是發生意外，更扯的是出人命後，公所就把責任推給司機，現在要跟誰求償都不知道？」
所謂「大腳車」就是經過輪胎改裝、墊高車身的吉普車，現任滿州鄉代會主席莊期文可說是大腳車開山鼻祖，20多年前他和一群同好駕駛吉普車在港仔林班地上飆馳，成為結合地形地貌的時尚運動，所選用吉普車幾乎都是克萊斯勒的Wrangler車型。
因擔心當地沙丘植被遭蹂躪和事故頻傳，屏東林管處經常採取突襲取締，莊期文遂將部分車隊自東海岸移出，另闢門馬羅山飆山路徑，隨即又遭到墾管處查處封山，四處流浪的車友只好向滿州鄉公所請命，利用鄉有地成立168關道。由於系出同門，因此遍布恆春和滿州各地車隊，幾乎都會加「大腳」2字。
公共造產 未送縣府核備
本刊調查，所謂的公共造產，是指由地方政府（通常為鄉鎮公所）與當地居民，共同開發境內資源作商業營運創造財富，居民參與實際經營謀利，政府負責當老闆監督抽稅，所以公共造產換而言之也是一種公營事業。
以尖峰168關道園區為例，在外攬客的大腳吉普車大都是當地鄉民自行購買，經公所評鑑合格發給通行證，再攬客入園，但是每車入園，須繳給滿州鄉公所200元。
若尖峰168關道園區如公所對外宣稱的屬公共造產，那滿州鄉公所對於陳家稚女的死亡就應該有賠償責任，但是本刊記者詢問負責管理該項業務的屏東縣政府民政處時，副處長黃素娟卻斬釘截鐵地表示：「該景點縣府並未列管，168關道不屬公共造產。」
這下事情就大條了，因為從2007年開始，滿州鄉公所就對外宣稱，168關道是公所自行經營的公共造產，沒有人察覺該景點根本未向縣府申請，滿州鄉公所說了1個長達10年的謊言。
公共造產的目的在於鼓勵各縣（市）、鄉（鎮、市）利用地方環境資源，配合地方人力、物力、財力，因地因時制宜，從事各項經濟生產事業，藉以創造地方財富，進而達自立自足之境地，並將其所得收益，用以發展地方建設。
鄉鎮市公所應提出興辦事業計畫，送請代表審查同意，再轉送縣府備查、列管，由縣府副本知會公共造產主管機關內政部。
賠錢經營 管理成效不彰
黃素娟翻開資料向本刊解釋說：「地方公所想發展產業，須向目的事業主管機關提興辦計畫，產業成型後想列為公共造產，須獲代表會通過，再送縣府備查，縣府收到公文後，同時副本知會內政部。2007年時，滿州鄉公所送到縣府的是管理辦法，並非公共造產計畫，程序完全不符。」
黃素娟明言，未來還是要由公所決定發展方向，提出計畫，縣府才能協助輔導。
縣府未登記，那園區又是如何產生的？滿州鄉代會主席莊期文是園區創始人之一，他解釋說：「滿州地形地貌特殊，發展出吉普車旅遊產業，早期林管處和墾管處2個單位都會取締，2007年時，當選鄉長的熊金郎為履行選前承諾，才開設168關道園區。」
為了讓當地鄉民能名正言順的藉著吉普車旅遊謀生，同時也方便公所管理，鄉公所當時就與業者商訂《尖峰168關道公約》和《公共造產168關道管理辦法》，僱用管理員和售票員共3人管理園區。
莊期文說：「按公所與業者間的協定，要在園區內營業，除了需有一般駕照外，必須在滿州設籍5年才能報考，且2個月內歷經園區20次試車，經評鑑委員審核通過，才能取得通行證，並由車主投保意外險和乘客險，公所投保場地險，目前取得通行證者約有50人左右、5家業者在此營業。」
規定嚴謹，鄉長的用意也在照顧鄉民，只是鐵打營舍流水官，鄉長不斷換人，公共造產計畫也一直沒有人記得要送到縣政府核備。
本刊詢問滿州鄉公所祕書張成森，他聽聞縣府說法後，告訴本刊說：「正在尋求合法途徑。」同時他也抱怨168關道門票收入少，還不足支應人事費，簡直就是「賠錢貨」，若非考量鄉民生計早就關閉，偏偏還有業者不自愛，不是辱罵管理員，就是拒絕參加安全講習；他也坦承鄉公所管理疏失，未來將檢討限乘年齡、要求業者自律和建立審核制度，淘汰不良業者和司機。
無照營業 官方縱容肇禍
至於這次釀禍的「墾丁牛仔168大腳車隊」張姓司機，他在警訊時表示，自己是為了閃避車道中的水坑，車輪衝撞邊坡，車體彈飛翻覆，乘客才被拋出車外。他聲稱曾「提醒」乘客使用安全帶，不過死者家屬卻指司機未善盡告知義務，雙方各執一詞，張男被依業務過失致死罪移送，由檢方進一步釐清責任歸屬。
本刊至經濟部商業司網站查詢，發現該車隊登記為牛仔企業社，自2017年10月9日辦理「歇業」登記，亦即案發時沒有營利事業登記證，屬無照營業，對此是否涉及違法營業或偽造文書，縣府將一併查明。
全案肇因究竟是司機操作不當、場地管理不良或是遊客本身疏忽，靜待檢方抽絲剝繭查明。只是恆春半島吉普車體驗行程蔚為風尚，遊客不分老少均熱衷參與，然而重大意外頻傳，但各級政府或本位主義、或視而不見敷衍了事，未能將危機視為轉機處置，賠上的不只是屏東縣的觀光形象，忽視遊憩管理的代價將是血淋淋的人命。
- 滿州鄉公所：管理和法令有疏失
滿州鄉公所祕書張成森原本強調，168關道的公共造產計畫，在簡易水土保持方面早於2007年即獲縣府同意備查，只剩下後續編列水保經費補強，程序即算完備；但遭縣府打臉後，張成森隨即改口「正尋求公共造產合法程序」，並坦承管理和法令上確實有疏失，一定要檢討改善。
- 屏東縣政府：將嚴格督促
屏東縣政府觀傳處長黃建嘉表示，鄉鎮公所雖然是3級政府，但首長來自民選，具有一定民意基礎，即使縣府糾正，也常感有心無力；但縣府既為鄉鎮的上級監督機關，自然也責無旁貸，未來在公共造產上將嚴格督促，並透過資訊公開，提高行政效率。
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