聯合／11月連環危機，勿掉以輕心

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最近的限電大作戰，如影隨形的陳抗，暫時休兵的朝野對峙，和內閣改組的傳聞一波接一波；但這些風風雨雨雖然煩人，畢竟只是台灣內部茶壺裡的風暴。放眼看，更值得關注的，是十一月後台灣將面對的連環危機：一是中共第十九次全國代表大會是否會就對台政策作出轉硬的決定？二是川普若依安排在十一月訪中是否會使兩岸關係出現不利的變數？

中共七常委近日銷聲匿跡，這代表北戴河會議已經開始，正在決定十九大的重大人事與議題。習近平擁有最高權威已無疑義，「習近平思想」載入黨章也只是時間問題；對台灣最重要的是，十九大將對兩岸關係做出什麼決定？不難想像，在正式文件中，關於台灣的部分措詞一定是嚴厲堅決的。如同習近平在八一建軍節的「六個任何」講話，稱「不允許任何人、任何組織、任何政黨、在任何時候、以任何形式、把任何一塊中國領土從中國分裂出去」。

蔡英文雖迄未重申九二共識，卻謹慎守住紅線；然而，對岸批評蔡政府的力道正在加重。北京方面認為，台灣修改教科書是推動「去中國化」，是建構「台獨」框架與體系，質疑這不是「維護現狀」而是「改變現狀」。這些，當然皆非好跡象。對稍早大陸阻撓我出席ＷＨＡ，又令巴拿馬與我斷交，國內部分人士解讀：這是十九大前習近平為了堵住批評者之口，所以刻意強硬；十九大之後，兩岸關係即可回暖。但這種想法未免一廂情願，因為習近平不會接受蔡英文的「新情勢、新問卷、新共識」，反而會認為強硬有效。

近月來，中共戰機、戰艦多次編隊從宮古海峽或巴士海峽穿越第一島鏈，並繞行台灣。其目的，表面上是要將軍事活動「常態化」，但對台挑釁意味濃厚，也觸發了美、日的警戒。尤其，專家解讀戰機繞台的戰術意義，認為旨在威嚇關島：若台海或釣魚台周邊有事，從關島馳援的美軍，將在解放軍轟六Ｋ的「長劍十型」巡弋飛彈的射程內。

讓人擔憂的，尚不只是中共軍事實力可以阻攔美軍，而是美中力量此消彼長的結果，會影響美國介入台海的意願。進一步看，若北京對台灣失去耐心而動武，台灣問題會不會成為中美衝突的引爆點？美國又將如何履行對台承諾？這些，正是美國務卿提勒森兩次提到，美中正在討論「未來五十年」架構的背景。

提勒森六月在眾院外交委員會聽證上提到，美中關係過去五十年是由「我們的一中政策」所定義，美中雙方對一中各有解讀，雙方同意並包容彼此的解讀，而有過去五十年的區域穩定。他在八月一日的國務院記者會又提到，未來要靠什麼來定義未來五十年的美中關係，這是兩國談論最多的議題，雙方確有分歧，但雙方也意識到條件已發生變化，「僅僅依靠過去，也許對誰也不好。」

美國務卿兩度公開表示，正與北京討論如何重新定義「一個中國」的內涵，以適合未來五十年的需要，這是令人震驚的事。而且，目前看起來，時程是要選在川普今年訪問北京時，落實雙方的共識。這就是外界傳得沸沸揚揚的「第四公報」。

川普將參加十一月十二日在越南舉行的ＡＰＥＣ領袖會議，若照原定安排，他可能先行訪問北京。前總統歐巴馬即是在任期第一年訪問北京的，當時他在北京發表聯合聲明，表示尊重中國的核心利益，包括了西藏、新疆與台灣，引發台北的緊張。對這次川普往訪，北京用力極深，最後即使不簽第四公報，也可能要川普在一個中國與台灣問題上明確表態；如此一來，對台灣的傷害恐怕就不容小覷。

十一月的兩個連環危機，十九大後權力鞏固的習近平，與缺乏慎思的川普訪問北京，都可能對台灣造成空前的衝擊。蔡政府不可掉以輕心，需要做好因應準備。