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3月《風傳媒》及多家媒體陸續報導一級保育類動物石虎棲地流失問題，引發關注。在最多石虎棲息的苗栗縣，縣府為保育石虎，推出石虎保育自治條例，近期將進入議會審查。儘管條例內容以鼓勵、示範角度出發，開發派仍認定條例一旦通過、會限制開發行為，表態不支持。當兩邊衝突隨輿論發酵及偏激發言曝光而越演越烈，全台第一部石虎專法，恐再度淹沒於開發與保育衝突的戰火中。
去年底一張空拍苗栗卓蘭大安溪畔「石虎公園」的照片，引發各界對前瞻計畫、以至於公共工程的全面檢討。做為「石虎大縣」的苗栗，也乘此保育呼聲高漲之勢，再度提出《石虎保育自治條例》草案，希望立專法保護石虎。
新版條例中最具體的規範，是明訂縣府旗下的公共工程，若是位在石虎利用棲地上，只要超過1公頃、道路工程超過1公里，就必須在規劃期就諮詢生態保育專家的意見，並採取對生態友善的工法。
這項要求雖然僅限由縣政府所發包的公共工程，但縣府預期未來的真正效益，是讓公部門帶頭示範如何降低開發行為對石虎、甚至是環境的衝擊。
減緩石虎衝擊、降低環評阻力 石虎條例盼帶來雙贏
苗栗縣農業處保育科長張葦說明，條例的設計，是希望開發案在規劃初期，就把石虎生態及環境友善工法等納入設計及施工考量。循這樣的模式開發，不僅能減輕開發案對石虎的衝擊，也能大幅降低開發者未來在環評等過程所受的阻力。
自治條例的其他內容，還包含明定政府保育工作分工、訂出石虎利用棲地、補助社區成立石虎保護巡守隊及友善耕作環境等。
石虎保育協會理事長陳美汀，也肯定自治條例將為石虎保育帶來正面效益。她指出，縣府工程有大有小，協會不見得每件都能掌握，如果能透過條例要求讓開發案在規劃初期就被公開檢視，就能有更完整的影響評估及因應對策，知道開發案對石虎、以至於當地居民帶來哪些影響，
範圍限縮、無罰責機制 新版大幅鬆綁
新版自治條例將規範範圍限縮在公部門，也沒設有任何罰責或究責機制、或限制任何民間開發行為；相較去年的版本，石虎棲地劃定也只是為公共工程規範以及發放補助的依據。一切「讓步」、「退守」，正是要避免碰觸與土地開發相關的敏感神經。
去年5月苗栗縣政府提出第一版自治條例草案，即被議員以「恐造成開發受限」為由退回。有議員私下透露，縣內去年因草案提及劃設保育區，加上過去林務局曾舉辦劃設保育區相關公聽會，讓地方鄉親以為政府只想保護石虎、不接受建設，因此相當反對，議員也因此承受許多來自民眾的壓力。
檢視相片針對《石虎保育自治條例》草案苗栗縣政府於去年5月提出第一版自治條例草案，但當時議員以「恐造成開發受限」為由退回，今年縣府在進行條文修正，鬆綁規範後再度捲土重來。（資料照，擷取自Google Maps街景地圖）
今年縣府刪除敏感條文、捲土重來，強調補助社區和農民，希望條例可順利過關。沒想到3月一場國土計畫座談會的影像曝光，又點燃保育派和開發派的戰火。
石虎阻開發？韓茂賢高喊鬆綁法規 反引苗議員共鳴
根據民間組織提供的影片，國民黨議員韓茂賢發言時，除表態反對劃設石虎保育區、應鬆綁農地利用相關法規外，又稱苗栗應有超過上萬隻石虎，也因此才會常常跑到路上被車撞。一番言論引發熱議，媒體大篇幅處理，各界同聲撻伐。
5月初縣議會開議，韓茂賢在質詢縣長時，又再次強調政府不該管制土地使用，甚至也不該環評，「能偷跑就偷跑、能蓋就蓋」、「不要配合中央做鳥事，才能讓企業來苗栗投資、讓苗栗發大財。」
韓茂賢的言論，在網路引來一面倒的批評，但在苗栗縣議會裡卻是兩樣情。據了解，外界高度關注後，許多議員反而同情韓茂賢，認為他的發言遭污名化，更同樣認為石虎保育勢必阻礙縣內開發熱度。
「很多議員認定會阻礙開發」支持派議員憂恐在審查就遭封殺
根據苗栗縣議會的規劃，本周石虎保育自治條例將進入小組審查，通過的話才能於6月初在大會上表決。目前負責審查的第四審查會，由9名包含韓茂賢在內的議員組成，要能成功送出條例，即至少需要5張支持票才行。
同為第四審查會成員的議員曾玟學，是支持條例的議員之一。他表示，條文內容其實並沒有管制任何土地開發行為，規範也相當寬鬆，支持派議員年初開始就已私下和不同議員溝通，但不少議員至今還是認定會阻擋開發，讓他相當擔心條例恐在小組就遭反對者封殺。
檢視相片石虎保育自治條例將進入小組審查階段，表達支持立場的時代力量議員曾玟學為第四審查會成員，表示年初開始就已私下和不同議員溝通。（資料照，陳品佑攝）
開發案讓石虎揹「黑鍋」 環團籲縣府釋疑、捍衛專法
面對議對條例有不同聲音，陳美汀認為，對石虎友善的開發方式需要時間推廣、溝通，希望縣府能積極捍衛條例內容、協助議員釐清箇中誤會。
至於保育石虎是否就等於阻擋開發，陳美汀也直言，過去許多在苗栗的開發案並非只是因危害石虎而卡關，而是缺乏更完善的規劃、或是開發者未完善說明影響程度所致。
她舉例，目前需要進行環差分析的苗128縣道拓寬案，當年環評後是因徵地不順及經費來源問題，才擱置未開發，近期重啟環評後，外界卻將全案形塑成是因為阻礙石虎而不能開發，讓石虎背上阻礙開發的「黑鍋」。
檢視相片石虎保育自治條例將進入小組審查階段，台灣石虎保育協會理事長陳美汀表示，對石虎友善的開發方式需要時間推廣，盼苗栗縣政府能積極捍衛條例內容。（資料照，甘岱民攝）
非開發和保育之戰 環團：對石虎好，才是對人好
「對石虎好，才是對人好，」陳美汀強調，石虎和人並非無法共存，而石虎自治條例的功能，即是希望未來座落在石虎棲地上的開發案，能在規劃初期就先完整分析、並公布開發案對當地居民及石虎帶來哪些影響，進而討論是否調整開發區位或內容。
當石虎保育自治條例進入政治戰場，如何讓石虎保育被更細緻的討論、而不僅是流於開發和保育的對立，或將成為台灣、以至於苗栗能否催生全台第一部石虎保育專法的關鍵。
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報導來源：風傳媒【原文網址】