#竹東 #新竹 #環境資訊中心
竹東特定區計畫未過關 都委會幕僚直指計畫問題「無法自圓其說」 2019年08月15日 上稿編輯： 孫文臨 環境資訊中心記者 孫文臨報導 「說我們為反對而反對，他們才是為徵收而徵收。」老農們在烈日下喊著「官商勾結滅農村、立即解編還地於民。」他們各個汗水淋漓，頭頂綁著的「立即解編」的布條早已被浸濕，在臉上留下鮮紅的印漬。 審議會上，支持重劃的地主則強調，竹科三期是新竹的金山、銀山、靠山，呼籲政府盡速地把這塊蒙塵38年的土地重新擦亮。
竹科第三期竹東特定區抗爭40年爭議再起，雖然1995年國科會已行文放棄區段徵收，但新竹縣政府以活化閒置用地、帶動產業發展為名，規劃「科三期」辦理都市計畫變更，提內政部都委會審查，昨（14）日進行第一次專案小組審查會議。
多年來反對徵收的「竹東二重里地主權益自救會」到現場陳情要求立即解編，認為本案是不必要且不當的國土開發，並有圖利特定對象、摧毀客家文化、破壞良田的嫌疑。自救會長呂政權呼籲，土地應該直接解編，「40年前國科會（科技部前身）要鯨吞整塊土地被我們擋下來，如今新竹縣政府看我們自救會成員年事已高，打算蠶食珍貴的良田。」
然而，新竹縣政府強調，只徵收願意被徵收的土地，現場也有多位支持的地主出席發言。最終經過四小時的討論過後，都委會專案小組決議，新竹縣政府須將本案帶回檢討修正，若仍有充分理由再送審。
新竹縣長楊文科經濟三枝箭之一 老農、青農痛批：「園區三期」借屍還魂
1980年新竹科學工業園區成立，採分期分段開發，特定區的三期土地計畫案於1987年進行變更後引發爭議，居民當時組成自救會，團結抗爭擋下計畫，竹科管理局繼而在1995年決議放棄徵收並配合高鐵變更設計，間接影響了國科會增設中科與南科園區。
不過，雖然竹科放棄開發，但土地計畫歷經30多年來歷任新竹縣長更迭，都未解編土地重新規劃，導致地方限建40年，地方長期缺乏醫療、教育、自來水、污水管等公共建設。新竹縣政府認為竹科現地不足，廠房土地需求殷切，希望辦理都市計畫變更回應產業發展需求，並活化閒置土地。
新竹縣長楊文科更把「變更竹東鎮（工研院暨附近地區）特定區主要計畫（第二次通盤檢討）案」列為重大政策，訂為拼經濟三枝箭之一，2018年完成都市計畫草案公開展示，討論修正後，今年5月通過新竹縣都市計畫委員會審議，送入內政部都市計畫委員會審議，14日於營建署進行第一次專案小組審查。
會議開始前，數十位老農帶著斗笠、綁著頭巾聚集在營建署大門外，高喊「強盜政府，立即解編。」自救會成員林兆榮表示，全台242個工業區有許多閒置土地，政府也盤點出2000多公頃的土地可供產業使用。「然而良田是越來越少，徵收區域更有湧泉及客家文化。」他呼籲，新竹縣府勿強徵民地，破壞珍貴良田。
「政府勾結財團，把工業地拿去蓋住宅，然後又要把優良肥沃的農田劃成工業區蓋廠房。」自救會成員、老農劉慶昌舉出一張張鄰近工業區興築住宅的證據，痛批新竹縣如今只為了增加不到80公頃的工業土地，破壞上百公頃良田。
「說我們為反對而反對，他們才是為徵收而徵收。」老農們在烈日下喊著「官商勾結滅農村、立即解編還地於民。」他們各個汗水淋漓，頭頂綁著的「立即解編」的布條早已被浸濕，在臉上留下鮮紅的印漬。
另一方面，會議室內支持重劃的陳姓地主則有不同看法，「小農的傳統農耕已經無法在現代發揮經濟效益。」他表示，過去竹東與中壢、豐原並列全台三大鎮之一，如今中壢、豐原快速發展，竹東卻因政府廢弛而萎縮成一個小鎮，「旁邊的竹北從10年前的7萬人成長到現在的19萬人，人均所得破百萬，是全國所得最高的區域。」他認為，這是因為竹科帶來良好的就業環境與生活機能，吸引世界各國優質人才遷入。
「然而竹東卻因為土地限建40年導致發展受限，這是一個新竹兩種世界。」陳先生認為，土地重劃能夠讓年輕人留在家鄉工作，生活收入增加、家庭壓力降低，生育率自然不會持續下降，此計畫能加速竹東發展，也能讓全台受益。
另一位戴姓地主也認為，「過去竹科帶給台灣經濟30年榮景，未來竹東也能帶給新竹縣30年榮景。」他表示，竹科的土地一年創造了1兆1千億的產值，只不過是全國千分之一的土地卻有13萬個就業機會。「竹科的土地每公頃產值達17億元，反觀農林漁牧每公頃產值只有67萬足足差了2530倍。」
戴先生強調，重劃區可能會對部分居民帶來衝擊，但所回收的利益絕對遠遠大於維持現狀，「你們知道限建38年是多久嗎？我們沒有38年可以蹉跎，我們要把這消失的38年拿回來。」他認為，竹科三期是新竹的金山、銀山、靠山，呼籲政府盡速地把這塊蒙塵38年的土地重新擦亮。
徐世榮呼廢止區段徵收：全世界只剩台灣還再用
地主意見兩極，不過竹東雜糧產銷班的移居青農苡莘有話要說，「解編是最簡單也是最直接、最好的方法，解編之後再自辦重劃，不需要做區段徵收，讓現有的良田可以完整保存，柯湖跟頭重這兩個最想被徵收的兩個里也可以發展。」他表示，自己是外來客，但非常了解這些老農的堅持與貢獻，「半導體產業非常耗水，竹科之所以能有所發展是不乏的水資源。為什麼會有充沛水源，那是因為早年竹東的農民徒手挖出竹東大圳，因為有了竹東大圳的水才有了經濟奇蹟的繁榮。」
苡莘強調，自己是一個被吸引來這裡耕作的青年，代表著這裡的環境真的得天獨厚，「你們有工業儲備用地需求，農民也有農業儲備用地的需求。」他指出，解編後自辦重劃是最省時、有效率也最方便的途徑，哪個區域需要工業用就重劃，二重、三重豐富農業資源也能保留。
抗爭多年的呂政權也說，「如果只用錢來衡量土地的價值，那真的太膚淺了。」農夫從來沒有談過錢，要的只是土地、農田可以持續活下去，「希望我們的子孫不要被錢和利益蒙蔽，可以在一個自然環境裡面出生長大。」
「錢花得掉，但環境回不來。」呂政權說，如果現在不保留，良田破壞一塊少一塊，就算賺再多錢也換不回來。他呼籲審議委員不要只看投影片上冷冰冰的數字，「過去竹科要鯨吞整塊土地，現在換成新竹縣政府只是變成要蠶食，一塊一塊地毀掉。」他也告訴竹科三期促進會的支持方地主，「現在你們很團結要開發，但若真的通過徵收，你們裡面一定也會成立自救會，因為分贓不均。」
政大地政系教授徐世榮則提出陳情意見，要求內政部廢除違憲的區段徵收。「區段徵收是一個19世紀的法規，現在全世界只剩下中華民國台灣還在使用。」他表示，自己親身參與過苗栗大埔、八里台北港以及新竹二重埔的反迫遷抗爭，每次出問題的就是區段徵收。
「區段徵收之所以受到政府青睞，是因為可以帶來土地財政的利益，然而卻是對人民財產的強取豪奪。」徐世榮表示，雖然法規有嚴謹限制「區段徵收」是須符合公益性、必要性、比例性的最後手段。「然而從許多例子來看，並未符合。」他認為，區段徵收在台灣嚴重窄化土地價值，甚至迫害到基本人權，呼籲內政部廢除過時且不合適的區段徵收法規。
對此，都委會僅表示這個非個案可以處理，會把相關意見書轉給地政司，有委員就說「真的要廢止就廢止，也會遵照辦理。」會議主席洪啟東確認過正反方意見充分表達過後，進行了3個小時的會議這才進入實質討論。
不只正反意見談不攏 都委會幕僚更指該計畫問題「無法自圓其說」
農委會代表指出，地方農民的說法沒有錯，頭重、二重、三重都是重要的良田範圍，竹東大圳水源充沛環境肥沃，水稻種植面積至少達50公頃以上，「這當然可能與多年的限制開發有關。」他說，農業發展主要核心是水土資源，此處環境自然外，「還有湧泉，可不是每個地方有」，雖然新竹縣府說會保留農業區，「但沒有充分的水文調查資料，可能你開發的地方就剛好會破壞到水文系統。」他表示，縣政府需要提出充足資料佐證開發的合理性。
針對工業用地需求，竹科管理局代表指出，確實台灣開了很多科學園區，然而廠商因為人力、人才等考量，還是希望留在新竹，但竹科已經沒有地了。「南科和中科、甚至銅鑼都有土地沒錯，但是現況就是廠商不願去使用那些土地。」他也坦言，當年竹科放棄徵收，不是不需要土地，只是因為地方抗爭的問題，「若能因為這次重劃案新增工業用地，我們當然也是樂見其成。」
此外，地政司代表則指出，產業用地有多少需求一定要重新估算，否則欠缺區段徵收合理性；另外也質疑報告中的引進人口是否超高估，「高雄科學園區估算一公頃才100人，你們卻用一公頃204人，是兩倍以上，若人口高估，其他數字就會出問題。」他也說，縣政府的可行性評估報告寫到區段徵收的意願調查結果，只有49%面積的地主有意願，但到了都委會簡報卻變成81%，報告有很多問題，「且計畫中有農業區就不需要納入區段徵收範圍，按照我們的經驗，沒有地方政府做區段徵收後，還拿來做農業區。」
而不願具名的都委會幕僚官員則告訴新竹縣政府，「不要把細部計畫送進來，我們只會審主要計畫，不要讓民眾看到細部計畫出問題也是指責內政部。」
他指出，這個計畫可能有根本的問題：現在新竹縣延續了一個多年以前的計畫，其中也經歷了監察院的糾正調查報告，所以不少內容前後兜不攏，連自圓其說都不容易，「現在雖然是特定區計畫，但又是竹東鎮的名字，你們去審視過去的資料，沒有哪個都市計劃是某某鎮的特定區計畫，市鎮計畫跟都市計畫是完全不同的東西。」
這位官員表示，當時竹科是特定區，現在若仍用特定區來審，一樣要有特定的理由，但此計畫內容完全看不出來，「如果沒有特定理由，只是要解決土地問題，就用一般計畫，也不用搞得那麼複雜。」他也說，這個特定區原本要200公頃工業用地，現在變成只要70公頃，然後增加住宅區，「但現實是人口趨緩，整個內涵都不對，新竹縣應該重新思考是不是改變開發方式就好，否則是徒增大家的困擾。」
「如果不一定要區段徵收的話，還有其他不讓民眾討厭的東西，那就用其他方式去走。」
這位幕僚也說，新竹縣當時公開展示的計畫與現在送審的計畫不同，但是卻沒有第二次公開展示，導致很多民眾拿舊的資料來抨擊，對此新竹縣府應該更積極跟地方溝通，「你們不能只說放到網路上，有些長輩又不會用網路。」
對此，新竹縣產業發展處長陳偉志則反駁，「我們當然有紙本資料，也都有送到地方里長辦公室和議員溝通。」對於有新竹縣議員表示沒有提供充足資料，他表示，欲加之罪何患無辭，「他們也很會用網路，稍微一動員就很多人來抗議。」他說，新竹縣針對都市計畫有架設專屬網站，資料都在上面很容易找。
陳偉志並強調，新竹縣府對於區段徵收有六大原則，包含只要任一土地持分所有權人反對區段徵收，則剔除區段徵收範圍；主要幹道兩側、屬建物密集地區，劃設為住宅再發展區，剔除區段徵收範圍；非屬建物密集地區，劃設農業區，剔除區段徵收範圍；營運中或有污染疑慮之零星工業區則維持原土地使用分區，剔除區段徵收範圍；涉及重要公共設施、道路系統土地，納入區段徵收；非位屬農業區，如有建物則劃設為住宅再發展區，其餘土地納入區段徵收，如有農耕需求者則配售農業區。
最終，主席洪啟東整合各方意見，裁示新竹縣政府須重新檢討本計畫內容後，再送審，「看是要延續，還是要以新的案子來做，新竹縣需要研究清楚，特別是土地需求、人口都很重要，案名也要確認好。」其次是需要針對區域內水文、環境敏感區、文化若有破壞要提出具體減緩對策，第三個部分則是「區段徵收的必要性，如果不使用其他替代方案，要把理由敘明，如果評估過後有非區段徵收不可的理由，那無論中央或地方政府也比較好跟民眾說明。」
參考資料
– 「變更竹東鎮（工研院暨附近地區）特定區主要計畫（第二次通盤檢討）」暨「擬定竹東鎮（工研院附近地區）細部計畫」
– 徐世榮「廢除違憲的區段徵收制度」簡報圖檔
報導來源：環境資訊中心【原文網址】