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2019年05月28日 上稿編輯： 孫文臨 環境資訊中心記者 孫文臨報導
環保署今（28）日進行「興達電廠燃氣機組更新改建計畫」第四次專案小組初審會議，本案因位於高雄永安濕地旁引發諸多爭議，除經濟部次長曾文生、台電總經理鍾炳利親自出席外，包含環團、地方里長、民意代表等共22位民眾登記發言，會議超過3小時，雖無人強烈反對此案，卻對計畫內容多有意見。
最終，專案小組的環評委員討論後決議本案「建議通過」，並要求補充修正七項說明內容後，於6月底前送交環評大會討論並確認結論。 興達電廠燃煤改燃氣爭議難解 經濟部次長曾文生親上火線辯護
興達電廠位於茄萣區及永安區交界處，鄰近永安濕地與興達漁港，電廠於1982年啟用，陸續興建了四座燃煤氣輪發電機組及五台燃氣複循環發電機組，總裝置容量達432萬千瓦，僅次於台中發電廠與大潭發電廠，發電量屬全台第三位。
為了讓老舊四部燃煤機組除役，台電表示，計畫在既有的廠區外的產權用地，另闢約82公頃的範圍，興建三部燃氣複循環機組，包含實質開發區35.5公頃及保育區8.3公頃，預計於2026年商轉，可供應390萬瓩電量．待新設發電機組穩定商轉後，既有的燃煤機組將從2023年開始陸續除役。
曾文生表示，本案從上次小組會議至今，在經濟部內已經進行了6次會議，盡可能盤點了所有的方式，提出對環境影響最小的計畫，將原先預計2024～2027年除役的燃煤機組，提前1~2年進行除役，全數除役後預計可減少77%的空氣污染排放。
台電總經理鍾炳利說，經過三次的專案小組初審會議，台電已針對環評委員的疑慮盡可能答覆，包含了棲地營造、空污防範、交通疏導、縮減開發範圍及永安濕地排水規畫等環境保護對策，並強調未來會更重視敦親睦鄰的措施。 新建廠區衝擊黑面琵鷺棲息地 環團呼籲先拆後建、原地改建
不過，本計劃擴建廠址緊鄰的永安濕地，引起諸多環團的疑慮。多年踏查濕地的高雄鳥會總幹事林昆海就認為，政府一直強調要與國際接軌，永安濕地已經記錄到上百隻的黑面琵鷺來此過冬，78.3公頃的泥灘地不僅是多種珍貴鳥類的重要棲地，也符合拉姆薩公約的國際濕地標準，現在卻要將電廠蓋在這塊濕地上面，必然對生態產生負面影響，直接與國際公約唱反調。
環保團體呼籲，台電應承諾將開發計畫預定地外的列入「永安濕地保育利用計畫」，並與地方合作負起經營管理責任，除確保生品質外也要建立民間參與與監督的機制，將有助於大幅提升社會大眾對於台電的觀感。
此外，地球公民基金會副執行長王敏玲認為，本案是多年來南北發展失衡的環境不正義，他指出，興達電廠的燃煤機組已運轉將近40年，是目前全台最老舊的燃煤電廠，低效率高污染，多年來危害當地居民健康甚鉅。
王敏玲說，高屏空品區是全台AQI指數最高的區域，臭氧的每小時濃度最大也在高屏空品區，而臭氧的前驅物就是氮氧化物，興達電廠就是高屏地區最大的氮氧化物污染源。「北邊有興達電廠，南邊有大林電廠，不管穿北風、南風，高雄都是污染物的首當其衝，逃都逃不掉。」他直言，如果蔡政府想要縮短南北發展的環境不正義，興達這個案子就是關鍵。
王敏玲說，不是反對燃氣機組，但要求應讓燃煤機組提前除役，她並舉綠色和平與公衛學者共同研究的報告指出，若依照台電目前計劃，興達電廠燃煤第一及第二號機組於2023年除役，推估至2040年累積減少1,958人死亡，平均每年109人，因此若提前於今年除役，至少能拯救327人的性命。她也強調，「台電說的減少77%是要９年後才能達到的目標」。
台南鳥會理事長潘志遠則表示，自己身為家醫科醫師，近年來愈來愈多不抽菸不煮飯的病患罹患肺癌和心血管疾病，醫學界也早已確認空氣中的氮氧化物、硫化物與重金屬與癌症有緊密的關係，更可能影響孩童的發展。「這兩組全台灣最老舊的燃煤電廠就是污染源，我老家在高雄路竹，希望政府能聽到南部人心中卑微的吶喊。」他說，非常擔憂自己的小孩要吸著髒空氣長大。
地球公民基金會研究員蔡卉荀則指出，台電一直說先拆後建、原地改建會有用電空窗期造成缺電，但實際上若讓一、二號機組先除役，按照目前規劃，全台仍會有12.5%的備轉容量，影響僅約2.5%。她質疑，「過去兩年多來全台備轉容量不到10%，仍然安全度過，何必執著那四年的2.5%，去進行一個破壞濕地、危害健康、增加成本的擴建計劃。」 環保局強調提前除役沒有前提 當地居民盼台電勿漠視在地需求
高雄市環保局強調，燃煤機組的提前除役不能有任何條件，對於環評書建中提到，「確保電力供應，新設機組穩定商轉後，濟有機組陸續除役」的備註無法苟同，並希望台電能先拆後建、原地重建。
除環保局外，高雄市多位當地居民特地北上發表意見，永安區長林國慶代表地方里長提出九大訴求：包含跨海大橋的興建工程、北溝排水整治、石斑路管線埋設認養、空污設備改善、多功能活動中心及生態公園的興建、地方回饋金、施工替代待道路等項目，台電應予以承諾。
永安區新港里里長何應成就說，台電當時說要在濕地緩衝區進行低度開發，並設置休閒場所及活動中心，地方居民才答應興建電廠。「電廠都能蓋了，活動中心怎麼就不能蓋，況且現在廠區內難道就有給員工的球場，也可以開放讓地方居民共享。」他表示，希望能更尊重當地居民的意見，「電廠發的每一度電，都是犧牲地方居民三十多年來的健康去換取來的。」他並呼籲台電，不要用撕裂地方的方式來做補助或建設，對誰都沒有好處。
永安區漁會總幹事黃鶯則說，永安區的在地居民多年來以養殖漁業為主，有1200多公頃的魚塭，是石斑魚的故鄉，每年產值達20億，當初台電在這裡設廠，對於當地的養殖業、鹽田造成最大的傷害。「政府講要蓋電廠，我們也接受；環團說要保留濕地，我們也尊重。」她強調，這是民生問題，應該要重視在地居民賴以為生的養殖業，並完善當地的老人照護中心，「台電要傾聽當地居民的想法，並且照顧永安的百年產業。」 環委質疑台電報告過於草率 低估海洋、生態、濕地的價值
環評委員鄭明修則質疑，現有的電廠裡面灰塘、堆煤場等空地加一加可能有上百公頃，應該可以思考在廠區內興建。他說，「這麼多次的初審，台電都說不可以，卻又沒有提出可行性評估，這會讓我們覺得有問題，這個計劃題目是燃煤改建為燃氣，但內容其實是一個擴廠的新設計畫。」他說，台電的電廠都用海水去冷卻，但對於海洋價值都明顯地低估，應該要做夜間的調查和採集。
環評委員劉小如也說，台電對黑面琵鷺的低估，忽視了永安濕地的重要性。「雖然現在看可能先建後拆比較可行，但若依照永續性來評估，可以提出更創新更有遠見的改建規劃。」他認為，原地改建不是做不到，只是要不要做。
環評委員李克聰則表示，台電在環評書建中寫「對濕地只有輕微影響」，是在淡化問題，且評估方案總把四個燃煤機組綁在一起，應該分開來看能否兩台兩台提前除役。「就算評估過後覺得不行，至少這樣的資料也更有說服力。」他說，環評報告中交通的部分寫「維護計畫」，這是最基本的管理，本來必要的東西就不用提了，而真的有較進一步的替代道路則沒有明確規劃，「設置在哪裡？如何分流車輛？能分流多少？這很不具體，充滿了不確定性。」
環委李監明也指出報告中多樣缺陷，「台電對於棲地營造的說法太過鬆散沒有具體說明，對於海洋資源的評估又過於攏統不曉得評估億鉅，滯洪量的計算寫了明確的數字都也沒看到是怎麼得來的。」他表示，燃煤改燃氣是對的方向也是國際趨勢，雖可以理解台電先建後拆的作法，但計劃中的問題還是要釐清。 曾文生：若備轉容量沒有低於8% 2024年後既有燃煤機組不會啟動
對於種種質疑，鍾炳利則解釋，「未來不只是興達電廠，全台有許多燃煤電廠都要除役，我們不能大大方方就承諾說提前除役，希望是備而不用。」他並承諾，未來若天然氣足以調度，就絕對不會動用到燃煤發電機組。
曾文生進一步說，未來2024年後，雖然燃煤的三、四號機組沒有除役，但會改為備用，若全國備轉容量沒有低於8%就不會動；他更承諾，未來冬季至少停兩部燃煤機組，但另外兩部必須維持可以運轉，「直接把兩部機停下來，會比分別降載更好更有效率，這是我們可以做到的。」
鍾炳利表示，在既有廠區內改建一開始就有完整評估過不可行，已經有很詳細的報告，除了廠區內空間配置難以施作工程外，也會造成五年的備載容量空窗期。他說，對於其他疑慮會再清楚的將計劃說明清楚，並且承諾未來會成立濕地管理委員會聘請當地居民參與管理。
最終，經歷了長達三個多小時的會議後，環評委員決議本案無須進行二階環評，並建議通過，即通過專案小組初審會議，而台電須就空污、復育計畫、海域監測、交通衝擊、環境景觀、文史調查以及河川水質模擬等承諾事項進行補充說明與內容修正，需於6月底前送環評大會討論並確認結論。
台電興達電廠改建計畫第四次專案小組審查簡報 by on Scribd
報導來源：環境資訊中心【原文網址】