內政部營建署25日公佈，根據統計2016年全國低度使用住宅達86萬多戶，以全台840多萬戶住宅來看，空屋率約佔10.22％，其中空戶數最高的是新北、高雄，兩座城市的空屋超過11萬多間住宅。空屋調查分析的「低度使用住宅」，是以房屋稅籍資料中的全國房屋，收集每年11、12月平均用電度數，將低於60度的住宅，認定為「低度使用住宅」。換句話說，以台灣家庭平均用電度數約300、400度，一間房屋用電低於60度，幾乎就是沒人居住，也是俗稱「空屋」。過高的空屋數，反映著政府對於城市規劃的失控，連帶也產生許多經濟與社會問題。首先在土地利用上，大量的空屋數地區，多數集中在新開發的造鎮地區，許多土地原有就是農地與山坡地。空戶數最高的新北、高雄二座城市，新北的淡海、新莊，高雄的美術館特區、愛河沿岸等地，新建的許多大樓，存在許多空屋。過去這些土地大都是農地或濕地，但是在城市擴張過程，都成為新的開發地，不僅讓農地不斷消失，並且造成許多迫遷事件。但是，空屋形成土地浪費的問題，並未有所反省，相對還不斷建設製造，一如同樣有著高空屋數的台中，依舊劃出1400多公頃的自辦重劃區，在破壞聚落，毀掉農地，甚至形成迫遷問題之下，還是準備大量興建住宅房屋。未來可能更增添更多空屋數，形成更嚴重的空屋問題，但是失去管控，成為搶快徵地搶快蓋的現象。空屋數過多，存在著兩種現象，一種是完全滯銷無人居住，一種則是房市投資交易獲利。對於建屋的建商財團，不會在意空屋問題，能夠進入不斷交易拍賣賺差價的空屋，本身就是高價值商品，住不住人有何關係，最怕就是滯銷的空屋，光是銀行利息就夠驚人。即然空屋成群，要創造價值，除了先天地段，以及房屋的建材的奢華精美，最重要就是創造房屋的空間價值。所謂空間價值，就是房屋所在的生活機能，以及周遭的環境空間，就像鄰近捷運站，連通快速道路，甚至直接就是捷運共構宅，或是周遭有景觀河岸，自然大公園，或是鄰近學校、圖書館等建築。換句話說，當高空屋現象發生，房屋要能區隔市場，創造加值，除了建地地段、建屋建材之外，最大的價值來自房屋周圍空間的公共設施，也就是因為眾多公共設施存在，提昇房屋的價值。公共設施的興建，形成兩個問題，一個是在眾多新興開發區的選址問題，眾多開發土地，捷運站要設在那裡？道路要如何通過？甚至學校、圖書館、公園要選在那裡？攸關每一個建案的附加利益，甚至能夠擁有、鄰近最多公共建設的建案，更能避開滯銷空屋的問題。於是各顯神通成為眾多建商、土地開發者的本事，大家都希望爭取最佳公共建設，來為建案獲利，避免淪為空屋大戶，於是最壞的違法事件，不斷登上社會新聞，透過拉攏關係、收買賄賂等方式，影響政策、邊更設計，讓自我建案能夠獲得最大利益。另一個則是新舊城區的排擠問題，先不論眾多公共建設都是國民稅金，太傾斜為開發牟利，已經是圖利財團的問題。就算在同一城市，許多公共建設，集中到新開發區，其實已經形成城市失衡發展的問題。一如眾多城市，許多舊市區急需公共建設，解決民生問題，但是總是被忽視，反而是眾多公共建設，集中到新開發區，形成新舊城區兩個世界的景況。更諷刺是，常常有許多公共建設，建在新城區，高度空屋率，居民不多，反而造成閒置，舊城市人多，需要公共建設，卻是苦求不到的局面。於是，土地一直開發，房屋一直建設，明知空屋戶數高，依舊執意開發興建，賭的就是會有更多公共建設，來創造房市的價值。現今，政府推動的前瞻計畫，路軌、水岸等許多項目，就像一個房市計畫，看似促進交通便利，美化生活品質，但是背後連結的房市發展或是土地開發，都成為建商的解套工具，或是再度大開發的利基。有空屋，投入大量公共建設解套，更多公共建設，更多土地開發，創造更多空屋。在這樣的惡性循環下，公共建設不斷投入，更大的城區，更多的公共建設，更好的空間價值，造就居高不下的房價，青年更難購屋，或是購屋者收入幾乎綁在房貸，降低其他生活消費，消費景氣低迷，貧富差距不斷加大，各類社會問題因應而生。空屋問題，絕對不是單純的房市現象，或是經濟問題，它所反應的不只是打房、交易稅等管控手法，而是政府對於城市規劃的問題。在德國8000多萬人口，超過300萬的城市不到四座，透過管制土地開發、房屋興建，以及房屋稅金、工作居住等方式，來維持城市適度的發展，避免超級大城的產生。甚至在許多城市，鼓勵百年舊居整修，減少新開發房屋，不僅減少空屋戶數，同時也能讓公共設施獲得最高利用，以及中型城市能夠最好的城市規劃。台灣空屋問題，不只是土地開發問題，也反應著長久存在的大城迷思，當區域發展失去平衡，人口湧向都市，土地高度開發，房價居高不下，形成的更多的空屋問題。所以，思考城市的規劃，管制土地開發，均衡城鄉的發展，才是解決空屋問題的根本。 報導來源：蘋果日報【原文網址】
